Законопроєкт 10399 про нову модель державної підтримки здобуття вищої освіти готовий до другого читання

Проєкт Закону України №10399, який оновлює модель фінансування здобуття вищої освіти, підготовлено до другого читання та ухвалення Верховною Радою України. Документ напрацьовано в робочій групі за участю народних депутатів України, представників Міністерства освіти і науки України, інших центральних органів виконавчої влади, закладів вищої освіти, громадськості.

Головна мета законопроєкту — розширити інструменти державної підтримки студентів і зробити фінансування вищої освіти більш адресним. У центрі нової моделі саме вступник: його академічний результат, освітній вибір, життєва ситуація та потреби країни у фахівцях.

Модель передбачає кілька інструментів державної підтримки. Державне замовлення зберігатиметься для сектору безпеки та оборони: вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти зі специфічними умовами навчання, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти. У цьому випадку держава фінансуватиме підготовку фахівців з урахуванням потреб та гарантуватиме працевлаштування за фахом у відповідних структурах.

Для цивільної вищої освіти основним інструментом залишатимуться державні й регіональні бюджетні місця. Вони забезпечуватимуть безоплатне навчання на конкурсній основі за всіма спеціальностями. Кількість таких місць визначатиметься за новою моделлю прогнозування потреб ринку праці. Регіони також зможуть додатково підтримувати підготовку фахівців, потрібних для розвитку конкретних громад та областей через регіональні бюджетні місця. 

Окремий блок законопроєкту стосується державних грантів на навчання. Алгоритм такий: вступник проходить конкурсний добір на контрактну форму навчання, а держава повністю або частково оплачує його навчання грантом. Гранти можуть бути:

• академічними – за високі результати зовнішнього оцінювання;

• соціальними – для вразливих і соціально незахищених категорій; 

• спеціальними – за мистецькі або спортивні досягнення. 

Також передбачаються Гранти Героїв для учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, осіб з особливими заслугами перед Батьківщиною та постраждалих учасників Революції гідності. 

Окремий грант пропонується для підготовки офіцерів запасу.

«Ми збільшуємо кількість інструментів, через які студент може отримати фінансову підтримку здобуття вищої освіти. Для когось це буде бюджетне місце, для когось — грант, для когось — пільговий кредит або інший механізм. Нам важливо, щоб держава підтримувала мотивованих вступників, соціально вразливі категорії, ветеранів і водночас спрямовувала ресурси туди, де країні потрібні фахівці для безпеки, відновлення та розвитку. Пілот із грантами вже показав: цей інструмент зрозумілий для вступників і дає університетам додатковий стимул боротися за сильного студента», — зазначив заступник міністра освіти і науки України Микола Трофименко.

«Багато спілкуючись із молоддю, детально проаналізувавши результати нашого дворічного експериментального проєкту із запровадження освітніх грантів, вивчивши досвід освіти дорослих, а також перебуваючи у постійному діалозі з представниками сектору безпеки й оборони, військовими та ветеранами, вкотре переконався, що система державної підтримки має бути більш гнучкою та враховувати потреби вступників на різних етапах їхнього життя. Адже всі вони є сьогоднішніми або майбутніми здобувачами освіти. Саме тому у нашому законопроєкті в центрі нової моделі фінансування – вступник. Ми маємо враховувати його академічні досягнення, освітній вибір, життєві обставини та, безумовно, бажання навчатися за омріяною спеціальністю. Нарешті надати нашим дітям можливість навчатися там, де хочеться, а не де сказали батьки, чи для цього існує єдина можливість. Водночас держава має інвестувати у підготовку фахівців, які є критично важливими для безпеки, відновлення та розвитку країни. Адже саме держава формує запит на спеціалістів і несе відповідальність за забезпечення відповідних потреб суспільства», — наголосив голова Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій та голова робочої групи законопроєкту Сергій Бабак.

Документ також передбачає захист від скорочення фінансування: обсяг видатків державного бюджету на підготовку фахівців не може бути меншим за торішній, скоригований на коефіцієнт інфляції.

Окремо законопроєкт розвиває підхід до освіти впродовж життя. Люди, які вже здобули освіту за кошти бюджету або з державним грантом, зможуть повторно здобути той самий ступінь із державною підтримкою за визначених умов. Зокрема, якщо після попереднього навчання вони мають щонайменше 7 років страхового стажу, втратили можливість працювати за станом здоров’я або мають статус учасника бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни чи постраждалого учасника Революції гідності.

Державна цільова підтримка поширюватиметься на бюджетні місця, отримувачів грантів і кредитне навчання. Серед категорій, які охоплює така підтримка, — учасники бойових дій та члени їхніх сімей, особи з інвалідністю внаслідок війни, люди зі статусом ВПО, діти-сироти й діти, позбавлені батьківського піклування, особи та діти з інвалідністю, постраждалі від Чорнобильської катастрофи, шахтарі та їхні діти, діти з багатодітних сімей.

Перший експеримент із державними грантами на навчання вже показав запит на такий інструмент. Понад 25 тисяч студентів уже отримали гранти на навчання. Середній розмір гранту становить 23 600 грн. Грантова підтримка дала змогу студентам обирати заклад і освітню програму не тільки за принципом бюджетного місця, а й за власною освітньою траєкторією. Для університетів це також стало додатковим стимулом підвищувати якість програм, сервісів і комунікації зі вступниками.

Запровадження нової моделі відбуватиметься поетапно. Норми щодо академічних грантів мають набрати чинності через місяць після опублікування закону. Основні норми нової моделі фінансування пропонується ввести в дію з 1 січня 2027 року. З 1 січня 2028 року має втратити чинність Закон 2012 року «Про формування та розміщення державного замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів».

Законопроєкт також захищає права студентів, які вже навчаються. Чинні здобувачі освіти та теперішні отримувачі грантів продовжать навчання на умовах, що діяли на момент їхнього зарахування, до завершення навчання.